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A历史语境中的服务型澳门威斯尼斯人8040app下载社会治理模式行政理念(组图)
浏览: 发布日期:2022-09-17

澳门威斯尼斯人8040app下载【摘要】服务型社会治理模式对中国政府的行政理念提出了四点要求:维护社会公平正义、由控制向服务转变、敢于承担道德责任、注重与政府的合作。人们。顺应服务型社会治理模式的要求,中国政府的行政理念转变有四个路径:一是坚持以人为本的服务理念;二是坚持公开透明的服务体系;三是坚持科学民主的服务决策方式;四、坚持从严治理的道德责任机制。

【关键词】服务型社会 社会治理模式 行政理念

【CLC号】D6 【证件识别码】A

澳门威斯尼斯人8040app下载历史语境下的服务型社会治理模式

从人类发展的历史进程来看,人类社会的发展可以分为三个时期:农业社会、工业社会和后工业社会。从政府的角度来看,这三个时期所采用的社会管理方式是不同的。在农业社会时期,其社会管理建立在高度集中的权力关系之上。这一时期的社会管理实质上是一种不平等的“权力统治”。工业社会时期,随着生产力的进一步发展,公民的权利意识和法制意识增强,依靠农业社会时期的权力关系已不能满足社会管理的需要。 ①因此,这一时期的统治者开始建立各种法律制度,并通过法律制度对社会管理的程序、规则和技术作出明确规定,以寻求建立政府与政府之间的良性法律关系。公民,进而达到维护社会稳定的目的。从这个角度看,工业社会的社会管理具有鲜明的法治特征。进入21世纪以来,随着工业社会的进一步发展,信息和知识对社会发展的推动作用越来越明显,导致各行业生产力发生变化,社会国家将逐步进入后工业时代。

在后工业时代,其社会的基础是伦理与法律关系并重,社会公德将在社会管理中发挥重要作用,即政府单纯依靠社会治理法律不足以解决社会管理问题。遇到问题服务型政府:中国政府治理新思维,要积极落实以德为本,突出信任合作机制在社会管理中的作用,要求政府以制度道德化为抓手,以服务社会为根本目的。基于这个理论,我们就可以理解为什么现在的中国政府在提倡“依法治国”的同时,还积极倡导“以德治国”。

澳门威斯尼斯人8040app下载从历史的角度看,农业社会和工业社会的管理模式是建立在社会异质性的基础上,强调统一社会或国家由统治者或政府来划分和统治,因为无论是基于权力的,都不是“统治”。以法治为基础的“权力”和“法治”凸显了伦理关系在社会管理中的重要作用,这是工农业社会社会管理的最大缺陷。

当前,我国正处于从工业社会向后工业社会过渡的关键时期。要打破过去分化、孤立的社会治理模式,避免社会治理过程中出现等级森严、官僚主义、等级森严的现象。 ,从而将社会各领域的成果转化为社会发展的动力。为响应后工业时代对中国政府管理的新要求,服务型社会治理模式应运而生。社会治理的作用也要求中国政府以制度道德化为出发点,以社会服务为根本目的。

服务型社会治理模式对中国政府行政理念的要求

澳门威斯尼斯人8040app下载与传统的社会治理模式相比,服务型社会治理模式将其核心价值体现在“服务”二字中,并要求所有其他价值都服从于这个价值。不同于农业社会的“权力统治”和工业社会的“法治”,服务型社会治理模式所体现的最终社会治理模式是法治与法治并重。崇尚道德、互信、合作。按照这个逻辑,服务型社会治理模式对我国政府的行政理念提出了新的要求,要求我国政府以制度道德化为抓手,通过政府及其行为的道德化,突出信任的作用。社会管理合作机制。 ,社会各阶层的有机融合与合作,治理整个国家,实现我国社会治理的良性状态。具体而言,服务型社会治理模式对我国政府的行政理念提出以下要求。

最大限度地维护社会公平正义。温家宝曾说过:公平正义比太阳还亮。习近平还提出,推进改革的根本目的之一是让社会更加公平公正。我们的领导人深刻认识到实现和维护公平正义在整个中国社会管理中的重要作用。从服务型社会治理模式的角度来看,维护社会公平正义的要求也对我国政府的行政理念提出了要求。美国著名公共管理科学家库珀指出:“在后现代社会,政府管理的标准化程序、服务和规则都面临着严峻的挑战。人们需要重新审视平等对待的假设。是公平对待。” ②在他看来,后现代社会对政府理念的要求不仅是平等对待公民,而且是平等对待公民。只有平等对待公民,才能实现社会正义。在信息化和大众民主化的背景下,中国政府虽然采取了多元化、创新的社会治理方式,但在管理社会公共事务的过程中仍然存在着无法治理的危机。社会公平正义的有效性和可靠性是有限的,无法实现社会公平正义服务型政府:中国政府治理新思维,使一些弱势群体处于社会公平正义框架之外。因此,从这个意义上说,服务型社会治理模式为政府行政建设的着力点开辟了一条新路。

从监管到服务的转变。新中国成立后不久,我国走上了计划经济体制的道路。在计划经济时期,我国政府管理的模式是控制模式。在这种社会治理模式下,中国政府作为控制者,通过各种方式管理整个社会,控制所有公民,以维护社会。稳定的目标。在控制社会的过程中,我国政府的职能往往是没有界限的。集权、垄断和强制是政府控制的主要手段和方法。不仅如此,在我国原有的政府理念体系中,过分强调政府在社会控制中的作用,大部分政府以行政命令的形式直接干预社会管理,从而忽视了公众对社会管理的参与。社会治理,缺乏政府管理。有效监控和责任限制。从规制的角度看,中国政府的社会治理以规制为主,社会治理方式缺乏人性化,政府的服务功能基本被忽视。

澳门威斯尼斯人8040app下载服务型社会治理模式提出后,作为社会管理的双方,政府和公民在这一过程中的地位发生了变化。以公民为本的理念,坚持按照公民意愿形成的、以服务公民为宗旨的社会治理方式。 ③因此,服务型社会治理模式要求中国政府摒弃以往社会治理中的控制方式,实现政府从政府本位、官本位到社会本位、公民本位的转变,“全权政府”到“有限政府”。公众变成为公众服务。

敢于承担道德责任。从行政的基本原则看,责任是行政伦理的基础。从行政实践来看,只有敢于担当的政府,才能在社会治理过程中树立公信力。对于政府而言,其在社会治理过程中的责任是多元化的,通常包括法律责任、行政责任和道德责任。在我国现行的政府责任制中,法律责任和行政责任比较普遍。法律责任的实现主要依赖于以行政法为基础的行政法体系。责任始终是我国政府责任落实的薄弱环节。从服务型社会治理的角度看,以德治国是政府社会治理的主要方式,道德责任是政府责任制的核心。与行政责任和法律责任不同,政府道德责任的追求更多地依赖于行政人员的主体性。在意识上。这意味着只有敢于在社会治理过程中承担道德责任的政府工作人员才能对社会公共利益和公民利益负责,这是服务型社会治理模式对政府行政管理的新要求。概念。

注重与人民的合作。既然服务型社会治理模式需要以德为基础,这意味着与公民建立良性合作关系也是我国政府行政理念转变的目标。我国公共管理研究学者张康之认为,在服务型社会治理模式下,其网络结构决定了人们既合作又守信。 ④事实上,基于信任关系的合作行为泛化现象,进而出现高度合作的社会组织,是建立服务型社会的新路径,不仅可以减少政府在社会治理,也大大降低了中国政府的社会治理成本。基于此,中国政府只有在社会治理过程中不断加强与民众的合作,才能促进与民众的信任关系建设,进而化解政府在社会治理过程中的不确定性。因为在服务型社会中,仅靠政府的努力显然难以实现善治。只有充分发挥我国全社会的治理力,才能保证社会治理效果的优化。因此,在构建我国政府的行政理念时,必须构建能够容纳公民个体的合作治理结构,以增强公民参与社会治理的意识,进而实现服务型的行政伦理价值。社会治理。

A历史语境中的服务型澳门威斯尼斯人8040app下载社会治理模式行政理念(组图)

政府行政理念转型路径的选择

英国前首相撒切尔夫人曾指出:“当今世界唯一不变的就是变化。”服务型社会治理理论出现后,为响应社会发展的需要,世界各国逐步放宽了社会治理流程。政府控制,以“在公共服务领域引入竞争机制,形成以客户为导向、以公众满意为导向的绩效机制”为核心的政府管理理念改革开始在各国蔓延。 ⑤ 党的十七大明确提出“建设服务型政府”的行政改革目标,党的十八大提出“建设具有科学职能的服务型政府” 、优化结构、诚信高效、人民满意”,这表明中国政府正在积极践行服务型社会治理模式。在社会风险和矛盾日益多元化的今天,只有坚持正确路径转变我国政府的行政理念,才能构建符合我国国情的服务型社会治理模式。

坚持以人为本的服务理念。从起源上看,政府是公民之间契约的产物。从这个角度看,建设服务型政府是对政府本源的回归。转变政府观念是我国为适应社会治理形势对政府的要求而作出的转变。这一转变能否成功,首要因素是我国政府能否实现执政意识的转变。基于此,我国政府应树立服务理念服务型政府:中国政府治理新思维,把服务作为政府首要的行政理念,努力把服务重点放在为个人和企业提供服务上,减少对企业和个人的行政控制和干预。有效发挥政府的服务职能,需要政府密切联系群众,深入群众,了解群众的呼声和诉求,切实体现服务在行政职能中的作用服务型政府:中国政府治理新思维,而不是行政职能的作用。传统社会治理中的规制。同时,政府在履行政府职能过程中,要坚持以公民和社会标准为中心,突出以人为本的服务理念,尊重人民的主体地位。这就要求政府要增强和维护公务员的意识,把人民群众的利益作为各职能部门工作的出发点,最大限度地为人民群众提供便利。不仅如此,还应在政府各职能部门引入服务绩效管理和评价体系,通过加强对政府职能部门工作人员服务工作的考核,提高各职能部门的自觉性和主动性。加强政府为人民服务。

坚持公开透明的服务体系。我国政府体制改革的实践证明,行政理念的改革是一个复杂而漫长的过程,其成功与否很大程度上取决于政府的服务体系是否公开透明。只有公开透明的政府才能突出其服务功能,增强公众对社会治理的参与,从而减少政府社会治理的阻碍因素。

一是政府职能机构的生成公开透明。要进一步立足行政法制体系,明确和规范我国政府机构的产生、职责和权限,按照精简、统一效率的原则,逐步调整职能部门设置,按照建设服务型政府的要求。

二是实现政府职能部门管理服务行为的透明化和差异化。从组织管理的角度看,公共服务的生产和供给及其组织管理属于两种不同的行为。在传统的监管型社会治理模式下,上述两种行为没有区别。这导致了政府各职能部门在社会治理过程中的权责混乱,引发了公众对政府工作透明度的质疑,直接影响了政府的公信力。以此为基础,坚持公开透明的服务体系,需要进行以职能分离为导向的行政体制改革,实现政府职能的匹配和对应。公共服务生产和供给过程中的公共服务生产和供给管理。 .

三是积极推进政务公开。在传统的政治体制中,政府基本上垄断了与其工作相关的信息化程度,直接导致行政效率低下和官本位的泛滥。因此,积极推进政务公开,向社会公开政府职能部门的重大决策、行政标准、工作成果和政策文件,是体现政府管理理念转变的重要举措,是提升政府管理水平的重要途径。服务意识。

坚持科学民主的服务决策方式。决策是政府在提供社会公共服务过程中不可避免的问题。决策方式的民主化程度和科学性直接影响政府社会治理的成本,也关系到政府社会治理工作的成效。下。政府职能部门要改变以往由领导说了算的决策方式。为社会提供公共服务的决定出台前,政府职能部门要坚持群众路线,深入基层,通过座谈会、听证会等形式充分开展调研。听取公共服务对象的意见,在公众参与的前提下做出正确的公共服务提供决策。决定作出后,政府职能部门需要严格执行各项决策措施,对不依法履行决定、损害社会公共利益的行为,必须追究相关人员的责任。

此外,坚持科学民主的决策方式,也要求中国政府积极扩大参与性基层民主,不断壮大基层自治组织。在我国社会转型时期,各种社会矛盾相互交织、重叠。由于长期存在的二元社会结构,经常存在政府与公众之间信息沟通不畅的问题。通过基层民间组织,可以集中收集群众的意见并反馈给政府,让基层民间组织发挥上传、发布的作用,实现群众诉求。人们参与社会决策。

坚持严格治理的道德责任机制。政府只有在真正履行职责时才是理性和道德的。 ⑥责任是服务型社会治理模式下政府必须具备的主要品质,也是服务型政府最显着的特征。在服务型社会治理模式下,责任政府不仅包括追究政府的行政责任和法律责任,还强调了道义责任对政府的重要性。因此服务型政府:中国政府治理新思维,政府各职能部门如何坚持从严治理的道德责任机制,也是政府观念改革面临的难题。为此,建议建立道德责任追究机制,政府行政部门或其工作人员必须就社会治理过程中的失职行为向社会和公众道歉。通过道德责任机制的建设,行政部门及其工作人员可以在面对公众时说真话、说真话。同时,政府职能部门也需要积极向社会提供符合伦理的公共政策,协调社会内部的各种伦理关系,承担起服务社会的道德责任。

(作者为遵义师范大学马克思主义学院副教授;本文为贵州省教育厅人文社科项目2013年阶段性成果《马克思主义中国化研究》遵义会议的视角》,项目编号:13hjdo12)

【注意事项】

①谢志举:《服务型社会治理模式下的行政伦理建设研究》,《广西社会科学》,2011年第6期,第2页。 100.

②[美国] Terry L. Cooper:《行政伦理:实现行政责任的途径》,张秀琴译,北京:中国人民大学出版社,2001,p. 65.

③刘锡瑞:《服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的选择》,《中国行政》,2002年第7期,5-7页。

④张康之:行政伦理的概念与视野,北京:中国人民大学出版社,2008,p. 95.

⑤彭向刚、王志强:“服务型政府:当代中国政府改革的目标模式”,吉林大学社会科学学报,2004年第4期,122-123页。

澳门威斯尼斯人8040app下载⑥张成富:《责任政府理论》,《中国人民大学学报》,2000年第2期,第2页。 77.

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